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龙源账户|业内专家热议:让成本理念真正融入预算绩效管理

龙源账户|业内专家热议:让成本理念真正融入预算绩效管理
发布日期:2020-01-08 12:04:06 信息来源:管理员 访问: 2704

龙源账户|业内专家热议:让成本理念真正融入预算绩效管理

龙源账户,经济日报-中国经济网北京12月9日讯(记者董碧娟)今年以来我国实施的更大规模减税降费在给企业减负增力的同时,也带来了财政收支平衡压力。此背景下,“花钱必问效”的预算绩效管理更加受到关注。在近日召开的第九届中国预算绩效管理论坛上,业内专家从成本效益视角切入展开深入探讨。

北京市财政局副局长王华伟介绍,2018年4月,北京选取了学前教育和养老机构运营2个项目开展全成本预算绩效管理试点探索,实现了国内成本预算绩效改革的“破题”;2018年底,北京启动了城市运行、商业流通等领域8个项目成本效益分析工作,进一步探索全成本预算绩效管理方法和路径;2019年继续推动农业及生态保护、医疗卫生等领域19个项目成本效益分析工作,初步建立了全成本预算绩效管理模式的基本框架。

在北京市的改革探索过程中,通过剔除无效和低效成本,算清必要和有效成本,确定政府保障边界,压降项目成本幅度达6.3%。通过对幼儿园运营项目进行成本分析,确定了“普惠性”幼儿园办学条件、收费价格和财政补助标准,增加扩充了学位数量。

“全成本预算绩效管理说通俗点就是少花钱、多做事,并且做出效益来。”中国财政科学研究院政府绩效中心主任王泽彩认为,全成本预算绩效管理是新公共管理理论结合预算管理制度的创新,是应对经济下行压力、符合新时代国家治理体系建设、构建新财税体制的必然要求,是成本与绩效有机衔接的具体表现,是基于成本效益分析法的新型探索。未来要进一步提高成本效益在全面预算绩效管理中的战略地位,推进成本理念融入事前、事中、事后的预算绩效管理体系建设。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员赵早早认为,预算绩效管理改革不仅是对预算制度,更是对行政管理制度的完善。管理会计及其成本会计体系建设直接影响成本分析方法在预算绩效管理改革实践中运用的可能性和效果。全成本预算绩效管理是一项重大的系统工程,并非一蹴而就,还需要从成本意识、专业技能、人才建设等方面进行重点关注。

中国财政科学研究院副院长马骏主张以事前评估为抓手,打造统筹成本效益的预算绩效管理。他提出,事前绩效评估有助于落实绩效管理主体责任,有助于建立“参与式预算”机制。要促进事前绩效评估工作发挥实效,需要把握关键环节,从加强顶层设计,将预事与预钱有机融合;明确财政部门管理责任,建立分工机制;坚持战略和问题导向,完善制度规范;完善配套机制,夯实事前评估工作基础等四个层面推动与完善事前绩效评估体系的建设。

“预算绩效的成本效益实际上衡量的是公共产品的供给成本,要从三个层面对其进行深入研究,以提升预算绩效管理的质量。”中国财政科学研究院副院长白景明提出,一是要重视公共产品成本的分类以确定合理成本。公共产品类似于私人部门成本的确立原则,可分为运行成本、研发设计成本和劳动力成本(人员经费)等,明确分类才能进一步具体确定合理成本;二是要确定支出标准;三是进一步确定效益。

广西教育绩效评价研究协同创新中心主任何庆光认为,绩效评价是预算绩效管理与政府治理协同的重要媒介,未来还要进一步从促进预算绩效文化的形成、公共利益甄别和确定评价结果责任承担主体三个层面推进绩效评价助力政府治理。

来源: 中国经济网

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